“推动经济的高质量发展一定意义上就是推动工业化高质量发展、推动城市化的高质量发展。特大城市摊大饼，功能过于集中于主城区，生态空间锐减、交通拥堵、职住失衡，大量人口大量时间用于出行，就会造成能源浪费。”全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民说道。

　　在近日由中国互联网新闻中心和云河都市研究院联合主办的“开放与创新 中国城市高质量发展研讨会”上，杨伟民在主旨讲演中系统地论述了如何实现高质量的城市化发展。他指出，高质量的城市化，既包括全国所有城市中每一个城市的空间均衡，也包括全国所有城市总体经济、人口、资源环境的空间均衡。可以在城市群内部发展都市圈，实现规划、要素流动、基础设施、生态环境、旅游、能源、大数据等的一体化。

　　城市人口密度不合理，能源消耗过大

　　2月19日，国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见（下称《意见》）》。《意见》指出，建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

　　公开数据显示，改革开放以来我国的城镇化率从17.9%上升到59.8%，城镇人口从1.7亿增长到8.1亿，城市数量从不到200个增加到673个，城市的建成区面积增加近8倍。但是，从2012年开始我国劳动力总量首次出现下降，七年来一共减少了2600余万人，2018年末全国的就业人员的总量也出现了下降。

　　云河都市研究院院长周牧之教授认为，这一组数据反映出，中国人口的城市化与钢筋水泥的城市化是脱节的。低密度的城市化，意味着城市的各类基础设施、各种管道、以及能源系统利用率低下，直接结果就是能源消耗高，城市发展不是高质量。

　　国家发改委发展战略规划司副司长周南分析称，这种情况下，城市不可能再像以往那样扩张，但一些中心城市又出现了过度集聚产业和人口，带来城市病。所以，需要通过培育发展现代化都市圈，提升城市的持久竞争力。

　　重视发展综合轨道交通网络，提升交通能源效率

　　周南表示，发展都市圈首先就要加快推进基础设施一体化，特别是构筑一体化交通基础设施网络，这是都市圈的前提。只有形成了“主动脉”通畅、“毛细血管”发达的综合交通网络，才有可能引导都市圈内人口合理分布、产业有序分工。

　　周牧之以东京都市圈为例分析说，东京都单位GDP的二氧化碳排放量只有日本平均的十分之一，说明其能源效率非常高，很大部分是由人口的集聚效应贡献，同时也与东京的城市高质量发展密不可分。“城市能源消耗的很大一部分是交通。东京的轨道交通和公共交通出行率的占比非常大，成就了交通这一块能源的高效率。”

　　云河都市研究院提供的数据显示，东京都市圈的轨道交通包括新干线、城际列车、普通列车以及地铁组合的综合轨道交通网，总长达到3410公里。包括轨道交通在内的公共交通在东京23区的交通分担率超过了40%，汽车的交通分担率被压缩到15%以下。周牧之强调，“都市圈建设更加需要重视公共交通、轨道交通，尽量减少私家车出行率，压缩交通能源的损耗。”

　　在周南看来，国内地铁最多的城市是北京地铁，但和以轨道交通著称的东京都市圈相比还有一些差距。“希望未来包括地铁在内的交通基础设施可以统一规划，最好可以统一建设，不完全以行政区为界限，合理的向周边延伸出去。”

　　片区冷热联供是未来城市能源的重要发展模式

　　交通能源的损耗同时也与城市结构相关。“城市结构的问题，包括职住商是不是一体？城市产业结构是以能耗型产业为主还是以低能耗型产业为主？以什么样的能源作为城市的基础能源？以什么样的能源来调节城市能源供应的峰值？如何做到城市能源供应动线的最优化等。这里特别值得注意的是，步行在东京23区出行所占的交通分担率达到27%以上，这是不断优化城市结构，推进压缩职住商动线的结果。”周牧之说，在他看来，城市能源问题不光是能源的供应问题，还是能源的应用问题，城市能源的供应和应用应该系统地统筹考虑。

　　他举例说，过去东京电力供应的基础能源主要是核电，以核电垫底，火电调峰。火电尽量使用天然气等清洁能源，同时把火电厂设置在海边上，尽量减少发电对市区的污染。311核电事故以后，开始推广新能源的利用。如何把风能、太阳能等新能源用好，是一场大改革，东京也正在路上，目前新能源比例还不是太高。

　　周牧之认为，城市能源的一个重要发展模式是片区冷热电联供，在这种模式下，热能供应的动线很短，可以把发电产生的废热能充分利用起来，能源的转换效率可以得到革命性的提高。“城市能源实际上是一个需要完整的战略设计和执行，才能实现高效率的系统。大城市的高密度人口集聚是能源高效率利用是一个好方向，但只有在高密度之上再加上高质量发展，才能真正实现能源的低耗高效。”