中国能源报-中国能源网 | 2月26日，国家能源局官网披露了《关于发布2023年煤电规划建设风险预警的通知》。根据《通知》，除山西、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林五省区外，其余省份、地区2023年煤电装机充裕度预警指标均为绿色等级，充裕度预警绿色地区较上一年度继续增多。

　　对比2019年4月发布的2022年煤电规划建设风险预警，2023年风险预警继续下调多地煤电装机充裕度预警等级。其中，黑龙江、吉林、新疆、辽宁、福建均下调一个“色号”，前三者从红色调至橙色，后两者也由橙色降为绿色；山东、内蒙古蒙东地区煤电装机充裕度预警直接由上一年度风险预警的红色降至绿色。

　　“山东现在光在建项目就很多，还有一些百万千瓦新建煤电停建、缓建，成了应急备用机组。”有业内人士表示，山东作为火电大省、用电大省，尽管面临较大减煤压力，但煤电装机的增长仍然难以避免，“山东的煤电投产需求应该是很大的，加上近两年山东接连出现了夏季尖峰负荷紧张的情况，个人估计山东还会继续上煤电项目。”

　　除煤电装机充裕度预警外，风险预警指标还包括了资源约束指标与经济性预警指标，其中装机充裕度和资源指标为约束性指标，经济性指标则仅为建议性指标。在装机充裕度指标“一路绿灯”的同时，资源约束指标的预警等级较上一年度并未发生变化，除《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）所确定的重点区域范围为红色等级外，其他省份及地区均为绿色。

　　综合两项约束性指标来看，虽然多地煤电装机充裕度预警等级下降，但由于受到资源约束指标的限制，实际约束性指标均为绿色的省份、地区数量与上一年度预警情况持平，仍为20个。

　　然而，近年来煤电企业经营压力持续上升，企业投资建设煤电项目的积极性显著降低：在市场化电量占比不断提高、新能源发电量迅速增长等外部因素影响下，煤电盈利空间持续压缩；今年1月1日起，新的“基准价+上下浮动”煤电定价机制正式实施，进一步对煤电企业利润形成打压；虽然中电联CECI电煤沿海指数2019年第四季度开始低于570元/吨，但年度平均综合价仍高于“绿色区间”上限。

　　根据《通知》，国家能源局给出的建设风险预警对地方和发电企业按需有序核准、建设省内自用煤电项目具有指导意义，但也有观点对这一预警结果是否合理提出了质疑。“很多省份全面绿灯的预警结果，与现实差距太大。”某电力行业专家指出，“煤电现在亏损面过半，利用小时数还在不断降低，煤价也维持在高位，经济性改善的原因何在？”