近几天刷爆环保圈的消息当然是财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(以下简称《通知》)，这个对环保业有哪些影响呢？下面我们来梳理一番。

　　从《通知》内容来看，大概有以下几点： 

　　1、中央财政给予支持的公共服务领域，根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。垃圾处理、污水处理项目都有现金流，而且市场化程度较高，PPP模式运用广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助；

　　2、要求各部门在采购过程中不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资，营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目；

　　3、要确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，切实防止无效投资和重复建设；

　　4、对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量；

　　5、各级财政部门要联合有关部门，加强项目前期立项程序与PPP模式操作流程的优化与衔接，进一步减少行政审批环节。对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。

　　业内认为，此次《通知》出台将为未来我国公共服务领域PPP推进指明方向，在正向激励的同时有利于进一步规范PPP的运作，以及切实起到引导民间投资的作用。PPP模式推进过程中公开透明的要求，将依托PPP综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，尤其是示范项目，将会更多曝光在公众视野中。

　　下面我们看看相关人士对此《通知》的看法： 

　　1、锦天城律师事务所合伙人刘飞表示，此《通知》有四大亮点，分别好是“强制”、“民企”、“伪政府购买服务”、“两标并一标”。

　　强制：在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式。

　　民企：不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。

　　伪政府购买服务：避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。

　　两标并一标：避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。

　　2、PPP专家上海市财政局纪鑫华认为，此次通知既着力于解决实操中的现实问题，如公平竞争、优化流程、公开透明等;同时也为下一步在公共服务领域推动PPP提出了方向性的指引。

　　“首先就是营造公平的竞争环境，在通知中规定各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，并鼓励各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。对于民营企业投资面临的“玻璃门”“旋转门”问题，此次通知中要求对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。”纪鑫华表示，“《通知》还指出了公用服务领域推进PPP的未来发展方向，比如根据行业可根据行业特点和成熟度，探索两个强制试点;对于使用者付费项目，应依法定程序评估所涉及的特许经营权价值，合理折价入股或授予转让，以防止国有资产流失;还确定了公共服务发展的行业和领域。”

　　3、一位环保行业研究员表示，在“PPP模式”中，财政部主推的两个领域属于循环经济，特点是市场化程度相对较成熟、具有稳定的现金流，这也将利好相关产业链的上市公司。“这两大领域(垃圾处理、污水处理)相对比较成熟，因为在PPP模式中，它们都是推行得比较早的。垃圾处理、污水处理这两大环保领域均属循环经济，一般是围绕废弃物回收——处理利用——产品资源，这样的生产链闭环，现在政府对垃圾处理率的要求很高，有强烈的需求和企业进行PPP合作。”

　　“这两大领域的生产方式决定了企业运营模式，他们可以通过每年的运营收回资金，不至于出现现金流紧张的状况。”该研究员称，垃圾处理、污水处理不同于建筑施工等PPP项目，因为后者建设周期较长，所以相应的回款也慢。

　　“由于政策刚出，最快在今年相关企业会拿到更多订单，但对应的利润并不会在当期兑现，因为在建设周期结束之后才能完成付款。”该研究员分析称，一般对于污水处理和垃圾处理的领域而言，订单到手后，企业还需经历1～2年的建设期，过程结束后才会迎来收获的运营期。

　　4、巴安水务证券部工作人员表示，“建设期间也有利润，但是很少。主要的还是项目做成之后运营方面的收入。譬如说我们的渤海淡水项目，主要收的就是水费。”他补充道，每个PPP项目情况不同，一般完成建设需要两三年。

　　5、在国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军看来，这个《通知》的出台起到了“两标并一招”的作用。即政府在采购投资商时，只要投资商有相应的施工资质，就无须二次招标。这样不仅能更多地吸引有资质的社会资本方积极参与PPP，而且能加快PPP项目的推进和落地。

　　我们再看看污水处理和垃圾处理行业PPP项目情况： 

　　在A股市场上，从事污水处理和垃圾处理的上市公司并不少，部分上市公司也频签PPP大单。其中碧水源、兴源环境、维尔利、科融环境等环保公司均承接十亿级别、甚至百亿级别的PPP订单。

　　PPP模式的出现将使行业未来的订单体量向大型化和难度化转变，订单将从原来点源式的订单向区域性订单发展，治理难度将增大，对企业的技术层面要求更高。对环保板块细分板块PPP订单做出梳理，PPP项目加速落实。

　　北极星节能环保网综合中国证券网、《每日经济新闻》、经济观察网、安信证券等整理