然而，巴西作为石油“新贵”，其石油行业监管政策却是争议不断，褒贬不一。

　　行业协会提意见

　　据路透社报道，巴西石油行业协会IBP近日指出，由于石油行业监管政策不当，巴西石油产业如今对外国投资者的吸引力已经大打折扣。该协会警告称，如果巴西不及时调整相关政策，很可能在与诸如墨西哥、伊朗、伊拉克、阿尔及利亚等国的竞争中，失去大片“领地”，甚至可能被挤出世界石油版图。

　　“今年，全球规模最大的3次石油行业会议我都参加了。会上已经几乎听不到有人提起巴西了。巴西正在一点点脱离世界石油版图。”IBP执行秘书米尔顿·科斯塔·菲略在里约热内卢的一个行业会议上告诉记者，“几年前，情况可不是这样。投资者现在有许多选择，比如美国的页岩油、俄罗斯和挪威北极区域的石油。巴西石油需要增加竞争力。”

　　IBP同时公布了其2014年至2015年重点议程，要求巴西政府重审石油产业相关监管政策。该组织认为，此前制定的监管政策严重影响了石油产业发展。自这些政策实施以来，巴西石油行业罢工此起彼伏；油气生产虽然投资超过2000亿美元，但产量却停滞不前。IBP主席若昂·德卢卡指出，巴西政府应该允许国有的巴西国油提升国内汽油和柴油价格，以弥补近年来燃料进口方面大约340亿美元的花费。

　　IBP同时要求巴西恢复定期进行石油区块招标。据了解，2008年以前，巴西每年进行一次石油区块的招标，但后来，巴西政府终止了这种做法。从那时起至今，巴西仅进行了3次石油区块的开发招标。IBP表示，招标次数大幅减少，且招标时间不规律，使得许多外来公司很难在巴西进行长期规划，不利于巴西石油业的可持续发展。

　　巴西国油在石油领域“一家独大”的现状也遭到IBP的诟病。IBP表示，巴西应该允许巴西国油以外的公司，能够参与深海盐下层油气资源的开发，打破巴西石油行业的垄断现状。“如果巴西国油什么都管，那它投资了勘探之后，可能没有足够的资金用于后续开发。”IBP的一位主任马克西奥·菲格雷多说，“垄断不仅影响巴西国油自身的发展，同时也不利于整个石油行业的健康发展。”

　　据了解，根据巴西2010年推出的石油法规，在所有新开发的深海盐下层区域，巴西国油必须是唯一作业者，并至少持有30%的权益。另外，巴西律法还规定，共享一个储量区的相邻的勘探区域要作为一个“单元”，只能由一个运营商作业，这直接导致许多在盐下层区域运营的外来石油公司，不得不邀请巴西国油参与开发项目。

　　盐下层区域沿巴西里约热内卢附近海岸线延伸，占到巴西石油总产量的80%。其中很大一部分区域的开发权已经出售给了包括巴西国油、壳牌、雪佛龙在内的一些大型石油公司。壳牌目前已经开始与ANP就开发事宜进行商讨。

　　此外，IBP还指出，应该开放巴西油服市场、引入竞争，以帮助降低成本。

　　政府信心十足

　　尽管IBP对巴西石油监管政策忧心忡忡，但巴西政府显然并不认同这种态度。

　　日前，曾有巴西能源部官员透露，将制定一份石油区块的招标时间表，以方便企业据此做出投资规划。然而，9月17日，巴西能源部一位石油领域官员公开表示，巴西目前并不打算定期进行石油区块的招标，也不会给出相应的时间安排。

　　“政府不会出台一个时间表。”巴西能源部官员马尔科·安东尼奥·阿尔梅达在接受采访时表示，“制定所谓的时间表只会导致巴西陷入被动。一旦事先有了时间表，那么有时即使没有合适的开发资源也不得不进行招标。”

　　阿尔梅达还表示，过多的招标还将令巴西的造船和油服行业不堪重负。目前，在巴西运营的石油企业大都采用巴西本地造船和油服行业的产品和服务，这两个行业的价格竞争已经十分激励，更多的招标将加剧这一状况。阿尔梅达认为，IBP的批评夸大了巴西石油行业的问题，未来几年内石油产量的上升将打消IBP的这些担忧。

　　与此同时，巴西石油监管机构ANP也对监管政策信心十足。ANP认为，修订后的政策比2010年制定的石油法规更加完善。

　　“我们相当肯定，这些新的法规能够经受得起任何挑战。”ANP首席律师蒂亚戈·马塞多表示，“另外，政府也无意剥夺外来开发商的油气区块开发权。”

　　据了解，根据“ANP第25号监管法规”，巴西政府仍然有权将一些其他公司正在运营的油田开发权转给巴西国油。但ANP解释称，修订后的法规将允许现有的油田开发商，根据储量所在地进入一些未招标的区域。马塞多表示，这意味着巴西政府已经对外来开发商放宽了权力。

　　事实上，巴西此前修订相关监管法规，旨在增强国家对新的大型海上发现的控制，并增加税收。然而，法规实施后，却带来了油气产量停滞、开发成本上升、投资吸引力下降等一系列问题。

　　“新的监管法规显然增加了那些在巴西经营的石油公司的司法和政治风险。”里约热内卢TozziniFreire Advogados律师事务所的合伙人佩德罗·迪特里希说。迪特里希曾作为法律顾问，参与起草了2010年的石油法规。他表示，修订后的石油法规包含许多不确定性，并且ANP也很难完全解决这些问题。（来自能源网-中国能源报，更多精彩尽在www.cnenergy.org）