11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式对外发布，其中，包括能源、粮食水利、交通重大工程、生态环保等在内的7大领域继续放宽市场准入，向民营和外资资本开放。

　　国家发改委投资司副司长欧鸿表示，创新重点领域投融资机制，核心是解决好三个问题：第一是市场准入问题，建立公平的市场准入环境；第二是创新投资方式，吸引多方投资，比如在公共服务、基础设施领域，采用政府和社会资本合作（ppp）模式；第三是给投资者合理的回报预期。

　　记者注意到，在这份文件中，能源领域有多项重大工程入选，部分工程甚至是第一次出现在“引入社会资本”的名单之上。虽然此前已有“新36条”吸引民资，但文件出台至今效果仍差强人意。对此，国家发改委相关负责人表示，“相较而言，这次文件对重点领域工作做出了具体安排，针对性和可操作性更强。”

　　电力与油气领域涉及最多

　　就电力领域而言，此次意见的亮点在于，明确鼓励核电与电网建设引入社会资本。

　　意见提出，在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

　　此外，水电站、风电、光伏、生物质等也被纳入其中。意见提出，在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。

　　在油气领域，意见提出，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。

　　在煤炭储运方面，意见也提出鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。

　　进一步推进天然气价改

　　理顺能源价格机制再次被提及，此次的重点仍是天然气价改。

　　《意见》要求，进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。

　　《意见》明确，将尽快出台天然气管道运输价格政策。按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。