2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是煤炭去产能的攻坚之年，将在2016年退出2.9亿吨产能的基础上，再退出煤炭产能1.5亿吨以上。 

　　随着作为“牛鼻子”的僵尸企业退出，煤炭去产能硬任务中的两大难题——人员安置和债务处置难度升级，也成为今年两会期间的热词。 

　　由于企业内部消化分流职工的空间越来越小，职工安置问题成为去产能工作中的最大难点。今年两会的《政府工作报告》要求安置好职工，确保分流职工就业有出路、生活有保障。工信部部长苗圩在两会期间表示将继续做好职工下岗安置工作，国资委主任肖亚庆也明确表示“将把职工安置放在第一位置考虑”。 

　　去年山西煤炭去产能退出煤炭产能2325万吨居全国之首，同时分流安置煤炭行业职工20937人，全国人大代表、同煤集团董事长张有喜对记者表示：“我们已经研究准备了很多措施，决不让一个职工下岗”。作为钢铁、煤炭去产能“双先行”省份，十二届全国人大河北代表团在两会期间提交了关于支持去产能后企业职工安置的建议，希望国家在资金、政策、法律等方面给予支持。全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜也建议加大政策支持力度，提高职工安置补偿标准，扩大奖补资金使用范围。 

　　去产能煤矿资产与债务处置给煤炭企业增加了沉重的财务负担，如何强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，使企业负债逐步降到合理水平？《政府工作报告》明确提出，要推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度。 

　　对此，全国人大代表、山西省副省长王赋建议对去产能企业债务实行停息挂账，积极研究有效的去产能债务处置方式；全国人大代表、重庆能源投资集团有限公司董事长冯跃建议建立国有债转股平台，确保资产负债率在合理水平；全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东建议创造符合市场原则的股权退出环境，提升金融机构参与煤炭债转股的积极性；全国人大代表、开滦集团公司董事长党委书记张文学建议制定债转股企业标准，依法依规处理资产债务问题；全国人大代表、潞安集团董事长李晋平建议尽快出台关于减量重组去产能矿井资产与债务处置、股东权益处理等配套政策意见。 

　　值得注意的是，继去年两会环保部长陈吉宁表示“煤炭清洁利用其实可以比天然气更环保”为煤炭正名后，今年国家能源局局长努尔·白克力同样对记者表示“还不能转移对煤炭的注意力”，“短期内或在可预见的时间内，中国完全的‘去煤化’不现实。低碳发展并不意味着‘去煤化’，‘去碳化’不能片面理解为‘去煤化’。”他强调，能源转型和清洁发展都要从实际出发，不要“一刀切”。 

　　可以预见的是，煤炭行业供给侧改革仍将在清洁利用上发力。全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨对记者表示：“实现煤炭清洁高效利用是我们煤炭人的共同理想，关键是‘技术能实现、环境可承载、企业可接受、百姓用得起’。”全国人大代表、山西省煤监局局长卜昌森同时指出，煤炭是可以清洁利用的能源，此时转型发展的第一要义是推进煤炭结构优化升级，坚定不移淘汰落后产能，提升先进产能，保护优质稀缺煤种产能。