中国能源报讯：2016年全国两会期间，全国人大代表、晶科能源CEO陈康平、提交了两份议案，其中一份是关于发展光伏精准扶贫的建议。3月7日，在接受本报采访时表示，光伏扶贫既是企业和社会的责任，更是实现企业和贫困户双赢途径；光伏扶贫的关键不是输血，更是帮助扶贫对象造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变。在这一点上，光伏扶贫具有得天独厚的优势，更是精准扶贫的一种创新模式。

 
图为3月7日下午，全国人大代表晶科能源CEO陈康平接受媒体采访 付拥民/摄

　　“首先从产业特点讲，光伏是绿色能源，环保经济；第二个方面，从投资回报的角度来说，光伏具有很稳定的收益，也是比较长期的收益。”陈康平说。同时，扶贫资金可以帮助贫困户建立户用光伏发电系统后，可为其源源不断提供周期长达25年以上的稳定收入，实现了“输血”到“造血”的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效地保护了当地的生态环境。同时为我国分布式光伏走进普通百姓普及中，为企业提供更广阔的市场空间。

　　积极发展光伏精准扶贫

　　针对发展光伏精准扶贫的建议之前，陈康平代表所在的晶科能源有限公司已经在一些地区实施光伏扶贫的项目建设。通过在西部偏远的山区选择光伏投资作为扶贫的项目实践和调研。“我们投资过一个200万元的光伏电站项目，大概只需要10亩荒地就可以了，年收益稳定在40万元左右，可以解决扶贫100户家庭的目标。”

　　陈康平表示，将光伏发展纳入精准扶贫的创新项目中，不仅是响应了国家供给侧的改革，而且是推广新能源的广泛应用，未来以光伏为代表的清洁能源，必将替代传统的能源。

　　不过，光伏扶贫在实际操作过程中，仍然会遇到许多困难。一是加强对基层政府和农民的光伏太阳能的认知推广，让更多的贫困户了解、认识光伏发电；搞清回报周期，测算投资回报率、让他们搞清楚这笔账。也必将得到贫困户的认识。

　　同时，比如在偏远落后的地区，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。

　　对此陈康平建议，各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。

　　加强引导，前景广阔

　　在国家绿色发展、经济转型的背景下，大力支持发展可再生能源、积极消除雾霾和应对气候变化的同时，为光伏精准扶贫提供了更加广阔的发展空间。

　　陈康平代表认为，把光伏扶贫纳入精准扶贫项目，既要求各级政府积极引导，把银行、金融机构相对纳入光伏扶贫项目的进行大力支持和提供资金帮扶；更要明确扶贫银行的责任，从资金量和利率等方面进行落实。

　　建议在目前政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期年限、2~3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。

　　同时，加快农村电网改造工作，打通电力出口。贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。

　　陈康平建议一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区，加快改造进度，必要时采取企业代建、电力部门支付的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。

　　在长期工作和调研中，陈康平认为建立与当地电力形式相结合，争取就近消纳。

　　而我国一些贫困村中，大部分位于云南、贵州等西南偏远地区，这些地区的电力多来自当地小水电。为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷，建议当地部门制定相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏扶贫的落地腾出空间。

　　积极推进光伏精准扶贫，各级地方政府不仅要加强宣传推广和引导，各相关银行、金融机构等更要给予资金的保障。同时，随着大家对光伏发电的普及和长期、稳定收入逐渐体现，这一光伏扶贫措施必将受到广大贫困对象的认可和接受；同时实现政府、企业和和农户三方受益的新模式。