4月12日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。近日，业内专家、媒体人都对其做了全面透彻的解读，大家可以从中清楚了解到自己想要详细了解的内容。所以，世纪新能源网在本文中将不再对《征求意见稿》进行内容解读，而是采访了山东太阳能行业协会张晓斌副秘书长，从另外的视角对《征求意见稿》进行解读，期望大家可以从中有所收益。

　　单纯从《征求意见稿》的内容来论断

　　对整个户用光伏行业来说是非常积极的

　　“《征求意见稿》出胜于不出。”张晓斌秘书长认为《征求意见稿》的发布，让业内的人吃下了定心丸，大家可以从中了解相关部门的思路和行业发展方向。从这方面来说，征求意见稿的发布具有积极意义。并且，如果单纯从《征求意见稿》的内容来说，对整个户用光伏行业来说也是有利的，现在设备厂商、渠道经销商等已开始启动。

　　但是，张晓斌秘书长强调：从目前的实际情况来说，对2019年的光伏市场应该保持谨慎的乐观。毕竟现在只是征求意见稿，而非最终的“红头文件”，其并不具有法律效力。对此，无论是银行、销售商，还是终端的农户，暂时还是不能完全放开手脚来做户用光伏，因此还是希望最终的“红头文件”尽快下发，让大家安心做事。毕竟我们也要谨防一些未知因素，例如分布式光伏管理办法征求意见稿发布一年，暂未见正式的文件发出。可再生能源配额制征求三稿，至今同样未见正式文件出台。而此次国家能源局《征求意见稿》先于国家发改委价格司出台，也并不常见。

　　2019年可施工期每个月需完成约500MW

　　部分光伏从业者面对利好也会持观望态度

　　《征求意见稿》中明确7.5亿元用于户用光伏补贴，折合3.5GW，即使刨除2018年0.4-0.6GW的存量，2019年新增装机量也有3GW左右的空间，这对户用光伏市场来说是一个好消息。

　　张晓斌秘书长说，如果仅从数量来看，这的确是个好消息。但是531之后，户用光伏的经销商、用户都遭受较大程度的打击，销售队伍急剧减少，相关人群信心变弱，在此情况下，即使有3GW的户用补贴，依照现在的市场情况来看，能不能完成仍是一个问题，毕竟均摊下来，在2019年的可施工期，每个月需要完成500MW左右的装机量，即使放在2018年四五月来说，这也是一个不小的装机量。且由于对政策的持久性及延续性的顾忌，部分光伏从业者即使面对相对利好的政策，也会持谨慎态度，不会过多的备货，做好随时抽身的准备。金融现今比较谨慎，短期内不会有太多银行进入。同时因拆迁赔偿等问题，让农户业主安装光伏的积极性产生了动摇。这些因素都制约着户用光伏市场的发展。

　　并且，今年全国一盘棋，在目前的户用补贴额度下，光照好，渠道好，投资回报率高的户用光伏省份（例如山东）会拉大跟其他省的差距。

　　为赶工期可能导致出现以差充好现象

　　为整个户用市场的长久发展埋下隐患

　　“新政按照五月上旬下发计算，留给大家的施工时间只有五六个月。”张晓斌秘书长认为，五六个月的施工期对于大家来说并不充足，为了抢更多的资源、追求更高利润、着急赶工期，能否保障工程质量是个疑问。户用光伏牵扯民生问题，一旦出现任何不利的局面，恐怕会动摇相关部门对户用光伏单设指标的信心，为整个户用光伏市场的长久发展埋下隐患。

　　如果最终担忧成为现实，相关部门必然对户用光伏市场进行重新定位，那么对户用光伏市场来说，可能会是一个毁灭性的打击。

　　跳出对《征求意见稿》内容的解读，将其放到整个行业中，大家会有不一样的收获。张晓斌秘书长另类视角的解读，让大家看到一个“不一样”的《意见征求稿》，在此对张晓斌秘书长的支持表示感谢！