光伏扶贫充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，实现了绿色发展和扶贫开发的有机结合，具有显著的产业带动作用和社会示范效应。作为“精准扶贫”有效举措，习总书记指出，“光伏发电扶贫，一举两得，既扶了贫，又发展了新能源，要加大支持力度”。光伏扶贫具有一次投资、长期受益特点，能够实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。2015年，国务院实施精准扶贫十大工程，全国掀起了贫困地区广泛建设光伏扶贫工程的热潮。国家电网公司积极落实党中央和国务院的决策部署，成功实施“国网阳光扶贫行动”，在湖北“三县一区”和青海玛多县投资7.1亿元，建成7座集中式光伏扶贫电站和236座村级电站，为3.2万户、近10万名贫困人口带来看得见摸得着的实惠。但整体上看，光伏扶贫工作仍存在以下突出问题：

　　一是电站建设标准不一。当前，电站的选址、设计、安装及施工缺乏统一标准，导致设备运行性能不达标、技术参数偏低等问题突出。电站理论设计寿命为25年，但光伏组件、逆变器等关键设备品牌众多、标准不一、兼容性不强，设备运行容易引发故障和损坏，安全质量隐患大，不但影响电站寿命，也降低其发电效率。如华东能监局对安徽8县（区）的光伏扶贫工程进行质量检查发现，被抽检电站发电效率处于较好水平的仅为60%左右。

　　二是运维管理水平不高。“重前期建设、轻后期运维”是普遍现象。光伏扶贫电站一般地处偏远地区，每个村落的光伏电站体量小、位置散，即使是本地企业，其运维成本亦需约2万元/年·座，运维积极性不高；而非本地化的承建企业，运维成本比本地企业高20%-40%，达2.4-2.8万元/年·座，更不愿意承接运维工作。据调查，全国已建成光伏扶贫电站普遍由当地群众运维，培训不到位、运维手段落后、专业技术能力缺乏，导致发电效率远低于设计预期，电站效益难以充分发挥。

　　三是信贷模式降低扶贫成效。光伏扶贫项目一般由政府出资20%-30%作为启动资金，剩余资金依靠企业垫资、融资或银行贷款。即使采用低利率的扶贫信贷，光伏电站投资回收期亦需7-8年，贫困群众实际收益甚微，扶贫效果大打折扣。对比党中央提出的至2020年现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫的目标，信贷模式难以实现短期内真正脱贫。

　　针对上述问题，建议如下：

　　一是强化标准规范，确保建设可靠工程。提高企业准入门槛，优先选择技术实力雄厚、设备可靠性高、总包实力强的企业承担项目实施工作。制定设备技术规范和标准，坚持质量第一，采用智能化和模块化设计理念，加强技术融合和应用集成，提高系统设备的可靠性、安装调试的灵活性和运维服务的便利性。加强政府监管，定期开展黑名单公布、失信惩戒等工作，全过程监督项目建设。

　　二是加强运维管护，提升发电收益水平。大力推广国网光伏扶贫“互联网+服务运维”成功模式，鼓励接入分布式光伏云平台，开展实时远程运行监控，实现上网电量电费及设备运行状况的在线查询和监测，以专业化、智能化技术降低运维成本。规范运维标准，编制标准手册指导运维开展。组织群众开展运维技术培训，增强管护和运维服务能力。

　　三是倡导捐建模式，确保贫困群众收益。充分发挥国有企业“六个力量”作用，引导积极履行社会责任，采用捐赠建设模式，鼓励社会捐赠资金。同时，加大财政资金支持力度，在电价补贴等政策方面给予更大支持，尽快将已投运村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫项目真正成为民生工程，让贫困群众切实享受到扶贫收益和“红利”。

　　提案人：全国政协委员、南瑞集团有限公司（国网电力科学研究院有限公司）董事长、党委书记奚国富  （科技界委员）