近两年来，煤炭产业陷入了产能重度过剩的泥潭。在供需严重失衡的背景下，煤炭行业如何在科学“去产能”的同时，趟出一条清洁高效应用之路，最终实现绝境重生？煤炭人面对一箩筐的严峻挑战又应顺势做出哪些改变？ 

　　全国两会召开之际，能源行业去产能成为代表委员热议的焦点。《中国能源报》记者带着这些问题专访了全国人大代表、中国工程院院士、四川大学校长谢和平。 

全国人大代表、中国工程院院士、四川大学校长谢和平 　　

　　去产能关键抓手：发展科学产能 

　　中国能源报：有数据统计，2006年以来，全国煤炭投资累计完成3.6万亿元，累计新增产能近30亿吨。煤炭产能过剩问题突出，其原因是什么？ 

　　▍谢和平：目前我国产能过剩不仅仅出现在煤炭行业，多数传统行业及大宗商品均出现了产能过剩的情况，这是经济发展周期所处的一个阶段。 

　　对于煤炭行业来讲，也有其特殊性。2000年以后，随着我国经济快速发展，能源需求持续旺盛，煤炭价格大幅上升，在“资本趋利性”的直接影响下，大批投资进入煤炭行业。一些煤炭企业未经审批建设了一大批大型煤矿；一些煤矿规避政府审批，批小建大，或在建设设计中不顾资源约束违规设计，盲目扩大生产能力，煤矿投产后超设计能力生产的问题突出。 

　　另外，从市场需求方来看，国际煤炭市场遇冷，全球范围的煤炭产能过剩对国内煤炭市场冲击甚广。其次，近几年我国经济增速放缓，国家对经济结构转型的决策重点落在了促平衡发展上；再加上国家保护环境、治理雾霾的决心和社会各界对环保的普遍重视，近几年煤炭需求增速逐年放缓。此外，从长远来看，新能源的替代作用日渐显现，将继续挤占一部分煤炭市场。 

　　大规模投资产生庞大产能对应煤炭需求增长乏力，煤炭产能过剩成为必然。 

　　中国能源报：您认为“十三五”应该怎样布局才能缓解煤炭行业产能过剩的现状？ 

　　▍谢和平：当前，国家推动供给侧改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为改革的重点任务。煤炭行业应以供应侧结构性改革为切入点，推动资源整合兼并重组，严格控制增量、淘汰落后存量，消化过剩产能。更重要的是，去产能是去没有达到“安全、高效、绿色”即科学产能的产量及产能，也就是要科学地“去产能”。 

　　煤炭行业要以“安全、高效、绿色”为发展方向，将发展煤炭科学产能作为产业调整的关键抓手。一方面，对现有煤炭产能进行调控，促进已有科学产能矿井的稳定生产；对于有条件改造成科学产能的煤矿，进行攻关和技术改造；不具备安全生产条件的年产9万吨及以下小煤矿逐步淘汰；加快地质条件复杂地区衰老矿井的关闭退出，尤其是华东区和东北区。另一方面，延缓和压缩煤矿新开工规模和速度；新增产能严格按科学产能标准开工建设；现有技术难以实现安全、高效、绿色生产和利用的资源要限制开发。 

　　此外，应进一步优化煤炭产业布局，促进不同区域的煤炭生产向煤炭科学产能发展：控制发展中东部（华东区、东北区和中南区湖南、湖北）；在保护生态环境的前提下适度发展晋陕蒙宁甘区，实现煤炭的科学供给；优化发展西南区（云南、贵州、四川和重庆）；有序开发新疆地区。 

　　中国能源报：产能过剩可能使煤炭行业的形象更“黑”，应该怎样发展才能改变这些偏见？ 

　　▍谢和平：社会上对煤炭的负面看法大多源于煤炭开发利用产生的污染，尤其是煤烟型污染造成的酸雨和雾霾天气。其实，煤炭是能源和资源的一种，本身并没有脏差与干净之分，关键在于怎么用，只要政策到位，发展先进洁净煤技术，煤炭完全可以达到洁净能源的标准。超低排放燃煤电厂的成功应用，就证明采用先进的技术可以实现煤炭清洁高效利用。 

　　除了煤炭行业本身的问题，正面宣传也不够。新中国煤炭工业经过60余年的开发建设，特别是改革开放30余年来的发展，解决了建国后长达30多年煤炭供不应求的局面，为发展能源工业、保障国民经济快速发展做出了巨大贡献。 

　　但不可否认，长期以来，我国粗放型的煤炭产业发展，使之在做出贡献同时，也付出了沉重代价——留下“高危、污染、粗放、无序”的负面形象。要改变这种形象，必须坚持科学发展观，提高煤炭科学产能，实现煤炭安全、高效、绿色、经济、社会协调、可持续开采。 

　　减少资源浪费：安全高效开采     

　　中国能源报：提高煤炭科学产能，实现科学开采，其发展方式需做哪些转变？ 

　　▍谢和平：实现科学开采，必须实现发展方式的五大转变。 

　　一是由产量速度型向质量效益型转变。 

　　随着我国能源结构不断优化，未来煤炭需求的增长会逐步放缓。煤炭行业的外部环境和内在动力，均要求煤炭开发由产量速度型向质量效益型转变，创新发展模式、转变发展思路，提高发展能力。 

　　二是由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。 

　　煤炭行业需以资源开发生产为龙头，发展新兴产业，提升煤炭价值空间，推动煤炭上下游产业一体化发展，推进煤炭深加工转化。促进煤炭产业升级是改变煤炭工业效率低下，经济附加值不高的根本出路。 

　　三是由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。 

　　粗放开采造成资源的巨大浪费，技术的落后是主因。应切实加大煤炭行业重大基础理论和关键技术研究，推动煤矿向大型化、现代化、自动化、信息化，以及向安全高效生产、清洁高效利用的方向发展。