国家发改委价格监测中心研究员 刘满平

　　目前的天然气价格机制不反映资源的需求稀缺程度、不反映供求关系、不反映与其它可替代能源的价格比价。在价格监管方面，政府管制范围过宽，分段管制导致上下游传导不畅。此外，价格体系弹性差，不利于调动企业积极性。同时，天然气上、下游之间存在的利益冲突，可能导致气荒出现。目前的天然气价格中，井口价为45%，管输费为 25%，城市配气管理费为30%。

　　而目前我国对天然气管输费价格和配售价格缺乏统一规范，而各地受监管能力、技术水平等因素影响，难以对具体成本构成进行有效监管。

　　在天然气价格构成方面，价格与替代资源比价不合理。按照能源等热值原理，天然气价格应该是煤炭价格的2.63倍，电价的1/5。天然气价格结构不合理，配气费比重过高。此外，进口天然气价格与国产天然气价格严重不平衡，天然气价格调节周期不能反映季节性供需变化。

　　因此，要逐步理顺国产气与进口管道气、进口LNG（液化天然气）价格的差异，使国内气价格结构与国际渐趋一致，并逐步按照竞争性替代能源的热当量价格来确定气价，逐步完善天然气价改的配套措施，在成本加成的基础上做适当调整。此外，要逐步从价格管制向交易行为、市场准入监管转变，定价机制更多地参考欧洲大陆的定价机制。

　　我国要制定天然气产业链一体化协调发展的相关政策，引入竞争，打破垄断，开放市场，推动建立“X+1+X”产业结构。要将管输与销售业务分开经营，管输公司独立核算。此外，健全完善天然气产业管制的法律规范体系——《天然气法》，建立相对独立的天然气产业监管机构，推进资源税、环境税等税收体制改革，落实对低收入群体的补贴等补贴政策。同时，要借鉴油电水改革经验，实行分类、分季节、分步、阶梯定价等有差别的定价体系。