1月1日，国务院正式发布了关于印发能源发展“十二五”规划的通知。根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，通知从能源消费总量与效率、能源生产与供应能力等方面发布了2015年能源发展的主要目标。《规划》提出，“十二五”期间，我国将对能源消费总量和强度实施“双控制”，具体控制目标将分解到地方；提出以高效、清洁作为结构调整方向；坚定市场化改革方向。

　　点评：“十二五”过半，能源规划才“千呼万唤始出来”。此次规划最大的亮点莫过于提出对能源消费总量和强度实施“双控制”，具体控制目标将分解到地方，并把落实情况纳入各地考核。“双控制”将倒逼经济发展方式转型，但是，要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，这相当于给地方经济增长上了“紧箍咒”。地方政府出于对经济发展的担忧，必然在能源总量控制目标的分配上与中央博弈。对于中央政府而言，制定目标本身不会存在太大问题，但中央如何分配地方目标？“双控”方案能否彻底执行？严格的奖惩机制会否出台？这些考验政府部门的魄力与行动落实能力。

　　（肖蔷）