12月24日，国家发改委网站数据显示，2013年1—11月份，我国累计进口煤炭2.92亿吨，同比增长15.1%。业内预计全年将超过3亿吨。

　　点评 2009年我国首次成为煤炭净进口国；2011年我国首次超过日本成为世界最大煤炭进口国；2012年我国以2.9亿吨的煤炭进口量，继续稳居世界第一。2013年，尽管国内煤市持续弱势运行，由于国际市场供求形势较为宽松，煤价整体同样走弱，煤炭进口仍保持较快增长势头。

　　进口煤的大幅增加，使本来就处于下行通道的我国煤炭市场更是“雪上加霜”。据了解，目前进口煤的冲击不仅影响到了沿海地区的煤炭市场，而且还影响到山东、河南、安徽、江西、湖南、湖北等内陆地区的煤炭市场，并波及到重庆等西南地区。

　　5月初，国家能源局下发《商品煤质量管理暂定办法》征求意见稿，条文规定进口煤炭热值不低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。但由于受各种因素的影响，限制煤炭进口政策最终搁浅。

　　日前财政部公布的《2014年关税实施方案》明确，2014年中国将对各种煤炭产品执行0%的进口商品暂定税率。此举对于盼望限制煤炭进口的企业来说，并非喜讯。

　　进口煤之所以大幅增加，关键在于其价格方面的竞争优势。我国煤炭终端销售价格的构成中，物流成本占整个价格的50%以上。相比之下，从国外进口的煤炭，其物流成本低于国内陆上运输的成本。据介绍，澳大利亚的煤炭，需要经过火车装运，抵至港口运至中国，距离极为遥远，但即便这样，抵达江苏之后仍有价格优势。“远道而来”的进口煤比“近在咫尺”的国内煤便宜，物流运输成本无疑是最大的“帮凶”和“推手”。

　　如何提高运输效率，简化手续和规范收费，进而降低煤炭物流成本，无疑成为相关部门必须考虑并亟待解决的主要问题。

　　（于孟林）