“总量控制”早被提及，是煤炭工业发展“十二五”规划的关键词，亦是今年力推的工作之一。

　　8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，确定今年淘汰落后产能煤炭4500万吨，并在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点。9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源代替利用，加快能源结构调整，到2017年，将煤炭占能源消费总量比重降到65％以下。

　　11月18日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。同时提出，要严格新建煤矿准入标准，鼓励有效整合资源，促进煤炭集约化发展。

　　点评 煤炭总量控制已不是新鲜词汇，根据煤炭工业“十二五”规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右，但目标是否能实现还是个疑问。

　　经济突飞猛进，伴随着投资过快增长及煤炭总量不断增长，煤炭产能急剧扩张的同时，造成诸多资源、环境和社会问题。目前我国煤炭开发能达到安全、绿色、高效三方面基本要求的全部产能只有11亿吨左右，仅占全国煤炭产量的1/3。

　　煤炭总量控制，不是一个简单数字的量化，也不是任务指标的简单执行，而要科学规划产能，既要保障国民经济发展所需煤炭供应，也应防止煤炭产量严重过剩。

　　为保障煤炭工业健康发展，避免开采规模失控，亟需树立科学产能理念，加快淘汰落后产能，维护煤炭总量基本平衡。此外，推进煤炭能源节能减排长效机制，实现煤炭清洁利用已成趋势。

　　（武晓娟）