继去年4月全国首次煤矿充填开采现场会后，1月9日，国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部联合下发关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》（以下简称《意见》）的通知，首次发文，为充填开采工作作出明确详细的指导意见。

　　我国部分煤矿企业已积极探索并实施多种充填工业技术，不仅集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了资源回收率，同时收获了较好的社会和环境效益。为促进建设安全有保障、资源利用率高、环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系，四部门同时制定相关措施，保障推广充填开采技术。

　　点评 我国煤炭资源开发中存在不少较为粗放的生产方式，引发地表塌陷，破坏地下水，造成环境污染，大量占压土地，还造成资源的严重浪费。

　　充填开采对于推进煤炭生产方式变革、提高煤炭资源利用水平、保护生态环境、建设和谐矿区具有重要意义。我国煤矿充填开采技术已逐步成熟，有望通过创新开采技术提高煤炭资源开发水平，并已具备一定的推广应用条件。

　　值得注意的是，充填开采技术要求高，初期投资大、生产成本高，影响企业实施充填开采的积极性及在全国范围的推广。《意见》引导鼓励煤企实施充填开采，可相应减缴矿产资源补偿费，优先享受有关专项资金支持。此外，已开展充填开采的煤企进行技术转让、提供技术咨询和服务，由此取得的收入，可按现行规定享受国家有关税收优惠政策。

　　推广充填开采，可不断提高煤矿生产安全保障程度，逐步显现资源节约效果，明显改善矿区生态环境，并有效控制地表变形和次生地质灾害，大幅降低地下水系和地面生态环境破换程度。四部委印发煤矿充填开采工作引导意见，进一步细化了充填开采的行业技术标准，为推广充填开采技术营造了良好的发展环境。

　　（武晓娟）