6月29日，全国人民代表大会常务委员会对《中国人民共和国煤炭法》进行了七项修改，决定取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，释放出煤炭行业降低两大准入门槛的信号。

　　实施两证的初衷在于维护煤炭生产、经营秩序，随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济手段干预生产、经营，反而增加了煤炭生产及市场交易成本。取消执行了17年之久的两证，简化了各种审批手段，减少重复监管，利好煤企发展，有助于促进煤炭行业的市场化进程。

　　点评 煤炭产能过剩，大部分煤企亏损，进口煤屡创新高，环境要求提升，为煤炭行业发展的调整提出新要求。修改《煤炭法》的目的在于借助市场手段，帮助煤炭行业回归理性，使煤价回归合理水平，摆脱产能过剩局面。

　　造成我国煤炭价格长期居高不下的原因之一，就包括由于想涉煤企业没有两证，而产生的寻租挂靠费用。挂靠费少则几十万，多则几百万，而这部分代理费用自然加到煤炭价格中。两证是市场供应偏紧的产物，取消两证，不仅有利于拓宽销售渠道，推动国内煤炭生产和经营企业积极参加国内外市场竞争，也在减少行业审批环节的同时，减少了煤炭企业的管理成本。

　　降低煤炭准入门槛，并不代表放松管理环境，而是进一步加强了管理力度。《煤炭法》的修改进一步提高了安全生产许可证的法律地位，以促进煤炭行业进行有序、健康的市场化进程。

　　但需要注意，取消两证有喜亦有忧：随着准入门槛的降低，很有可能造成投资过热，进而造成进一步盲目生产，可能使煤炭市场产品过剩、供过于求的形势更严峻。尽管在目前的特殊时期取消两证，应该不会造成投资过热，但煤炭行业是否会再次形成投资热，要依靠企业自身对市场的判定。

　　（武晓娟）