谁动了我的蓝天白云

　　                          ---雾霾天气后的思考

　　编者按 自1月11日起，中国多地出现雾霾天气，中国的网民在互联网上用各种民间智慧调侃天气异象——“千里朦胧，万里尘飘”、“厚德载雾，自强不吸”……在中国之外，“口罩下的北京”迅速成为各国媒体的关注焦点。PM2.5一度突破安全值，引发了人们对空气质量极大关切。这提醒我们创造了巨大物质财富的同时，对赖以生存的环境也要引起足够重视。因为我们和地球同呼吸、共命运。

　　春节期间多城市PM2.5超标

　　据环保部介绍，74个实施空气质量新标准的城市，春节期间（2月9日至15日）平均达标天数比例仅54.7%，超标天数占比45.3%。PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值达426微克/立方米，最大超标4.7倍。环保部称，不利气象条件及烟花爆竹燃放，共同导致春节空气质量下降。

　　严重污染天数接近3%

　　环保部17日称，2月9日至15日，受烟花爆竹燃放影响，我国部分城市空气质量有所下降。

　　全国目前有74个城市实施了新的空气质量标准，春节期间，74城市平均达标天数54.7%，超标天数达到了45.3%。

　　其中，空气质量属轻度污染的天数占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，还有2.9%的天数属污染程度最高的严重污染。

　　环保部介绍，除夕夜22时至次日2时，天津、石家庄、上海的PM2.5平均浓度较高，分别达到每立方米577微克、527微克和311微克。同时段北京的PM2.5浓度为267微克，北京在初四这一天PM2.5浓度最高，达306微克/立方米。

　　PM2.5仍为首要污染物

　　环保部相关负责人表示，影响春节空气质量的首要污染物是PM2.5。74个城市中，PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值为426微克/立方米，最大超标倍数为4.7。

　　另外，PM10的平均超标率为20.3%，二氧化硫的平均超标率为5.3%，一氧化碳、二氧化氮和臭氧也存在个别超标现象。

　　环保部介绍，春节期间，不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气质量下降的主要原因。

何为霾？

　　霾在史书中是用来表示有风沙的天气的，有“风而雨土为霾”之说。在气象学中霾是一种天气现象，也称灰霾（烟霞），指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等大量极细微的干尘粒子均匀的浮游在空中，使空气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。当水汽凝结加剧、空气湿度增大时，霾就会转化为雾。

　　霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，气象学上称为气溶胶颗粒。组成霾的粒子极小，不能用肉眼分辨。当大气凝结核由于各种原因长大时也能形成霾。在这种情况下水汽进一步凝结可能使霾演变成轻雾、雾和云。它可在一天中任何时候出现。除了气象条件之外，工业生产、机动车尾气排放、冬季取暖烧煤等导致的大气中颗粒物（包括粗颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5）浓度增加，是雾霾产生的重要因素。

全国各地均现雾霾天气

　　2013年伊始，北京一个月内遭遇四次连续雾霾天气，京津冀地区共发生5次强霾污染过程，整个一月份北京只有4天晴好天气，全国很多省市地区也同时分别不同程度遭遇雾霾天。1月7日以来，我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部大部地区相继出现大范围雾霾天气。1月13日，雾霾继续笼罩京城，到处灰茫茫一片，空气质量仍达严重污染级别。当日，北京市气象台首次发布霾橙色预警。根据预测，未来3天全市严重污染的空气质量状况仍将继续。北京PM2.5指数12日已经濒临“爆表”，空气质量持续六级严重污染。北京市环保监测中心的数据显示，截至13日10时，城区所有监测站点的空气质量均处严重污染级别，除海淀北部新区、海淀植物园外，所有站点的空气质量指数AQI都已达到顶峰值500。

　　在全国其它城市，根据12日19时发布的实况数据，长春市环境空气质量指数AQI为312，显示为严重污染。河北省气象台13日16时发布大雾和霾橙色预警信号，预计13日夜间到14日白天，唐山南部、秦皇岛南部和保定、廊坊及以南地区有雾霾，局部能见度小于200米。1月6日至12日，南京市建成区空气质量连续7天达到污染等级。周边部分城市也同步出现空气污染状况，呈现区域性污染特征。13日晚8时，长沙市所有站点涉及PM2.5的AQI指数均超过200，为“重度污染”，有的站点监测数值超300，达到“严重污染”。

雾霾天气成因追踪

　　持续的雾霾让不少城市变成了“雾都”，上海市民表示，在雾霾天气时能够明显闻到空气中的异味，在家中根本不敢开窗通风透气。不少人在追问，是什么污染了空气？

　　中科院大气物理研究所研究员王跃思通过研究找出雾霾天气的四个成因，首先是天气过程和局地气象条件极不利于污染物扩散；其次，西北沙尘气溶胶叠加是另一重要原因，京津冀地区以石家庄、邯郸最为严重；其三是北京周边地区的传输；其四是局地排放，各种污染物同步升高、协同作用，导致污染物浓度非线性急剧增长。受北京周围地理原因影响，由于污染排放扩散受阻，北京城区典型的机动车排放源一氧化氮（NO）在1月12日夜间曾一度高达310微克／立方米，是平时的8倍。

　　北京市环保局大气处处长于建华近日在接受央视采访时表示，北京雾霾天气从影响来看，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。根据权威数据显示，北京的PM2.5颗粒来源中，有22%以上来自机动车排放，而上海则是25%来自车船尾气排放，汽柴油燃烧产生的尾气已经成为城市重要污染源之一。

　　从数据表面来看，机动车是导致雾霾的主要原因。但与汽车排放相关的油品关键指标包括硫、锰、苯、铅、烯烃等，而最主要的是油品中的硫含量。它几乎决定了机动车排放的所有污染物水平，无论是PM2.5(机动车排放的颗粒物的直径几乎全部在2.5微米以下)、氮氧化物还是碳氢化合物、一氧化碳，都会随着硫含量的增加而增加。因此，油品中的硫含量是决定油品质量最为关键的因素。

　　目前，北京、上海和广州几大城市油品升级的步伐走得很快。2012年5月7日，北京市质量技术监督局正式发布北京市第五阶段车用汽油和车用柴油标准，并将93号和97号汽油改为92号和95号，目的就是为北京市实施京五排放标准做准备。从2012年6月起，北京开始执行相当于欧五排放标准的京五车用汽柴油标准，硫含量仅为10ppm(百分比浓度)。与此同时，欧盟和日本已经将汽油和柴油中的含硫量降至10ppm，美国是30ppm。上海、珠三角、江苏等部分地区执行国四标准汽油。“硫含量超标的油无法满足北京地标，是不能供应北京的。针对北京的油品质量，质检总局、商务部，甚至环保相关部门都有专门的考核。有超标的油品在供应一定是违规的，应该是个案。”国家环保部机动车排污监控中心主任汤大钢，在接受记者采访时这样强调。

　　但是北京的油品不代表全国，目前全国大部分地区使用的汽油所达标准仍为“国三”，即含硫量不超过150ppm，车用柴油硫含量不得超过350ppm。汤大钢同时表示，环保部规定从2012年起全国实施国四排放标准，但汽油国四标准却要到2014年才能全面推行。在这两年的时间里，大量国四车使用未达标油品，令机动车环保标准升级的效果大打折扣。2012年以来，不仅北京，许多三四线城市也出现严重雾霾，都与油品问题有很大关系。

　　据统计，到2010年底，中国20%的炼油装置为2007年后新建，47%的炼油装置为2005年后新建。这些新建炼油装置一体化程度高、技术先进。升级油品质量的关键在于脱硫，而从技术上来讲，只要炼油厂安装适当的脱硫等技术装置，都可以改进生产。一位业内人士向记者透露，升级油品标准的提炼技术并没被国外垄断，对于全国油品升级速度缓慢，中石油和中石化有不可推卸的责任。“目前国内的大型炼油厂大多具备生产国四排放标准车用汽油的能力。最根本的原因是，增加脱硫流程，会导致企业成本大幅度提升，同时产量会减少。”据了解，在尾气的污染物中，以含硫排放物为主。中石油规划总院专家告诉记者，油品标准越高，所含硫就越少。而现在我国汽柴油升级均明显滞后于国家要求，其中，汽油标准升级滞后超过半年，柴油标准升级更是滞后一年以上。

　　目前全国实施车用汽油国三标准阶段，含硫量不超过150ppm，车用柴油硫含量不得超过350ppm。这意味着中国当前的汽油标准是欧洲、日本的15倍，美国的5倍，柴油则是欧日标准的30余倍。我国除北京开始执行地方性的京五标准汽油，上海、珠三角、江苏等部分地区执行国四标准汽油外，其余地区仍在执行国三标准，多数地方炼厂甚至继续在生产国二标准汽油。

　　据了解，油品质量的升级换代是汽车排放标准实施的重要前提。中国环境科学研究院副研究员岳欣表示，北京实施第五阶段排放标准的前提是，北京已在去年置换使用了京五标准的汽、柴油。但由于大部分地区用的还是国三标准的汽、柴油，其他地区的排放标准迟迟难以实施。

　　对此有网友调侃，虽然北京的油品质量升级了，但周边的并没提高，整个把北京包围了。

　　环保部相关人士在接受央视采访时表示，国内的石油公司已具备提升油品质量的条件，但因油品价格问题得不到提高而迟迟不供应国四标准的油品，导致了环保部也两度推迟了重型柴油车国四排放标准的实施。

　　中石化是目前全国最大的成品油供应商，其日前发布的《绿色白皮书》显示，中石化计划分别于2014年和2015年起供应符合国四标准的车用汽、柴油。

　　根据我国《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，我国2013年底前全面供应国四车用汽油，2014年底前全面供应国四车用柴油。虽然政策已经明确，但未来能否如期执行依然是个问号。

　　“油品升级滞后最大的障碍在于价格问题，目前在技术上并没有难度。 ”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者。据资深业内人士计算，如果完全按成本核算，油品质量每提升一个层级，每升油价可能上涨0.5元以上。

　　中国石化集团经济技术研究院副院长毛加祥表示，我国成品油价格实施政府定价，油品质量升级的新增成本如果完全靠炼油厂消化，那么自然导致炼油厂积极性不足。但是，若直接将油品升级的成本转嫁给市场，那么消费者的成本将随之增加。2012年12月30日起，江苏南部多个城市开始销售国四汽油，每升汽油的价格上涨了约0.3元。对于出租车司机而言，一辆车每月耗油量在1000升左右，每个月仅油钱就要多花300元。

　　东方油气网油品分析师程瑞锋认为，其实，目前中国不少炼厂都可以生产国四标准的油品，东部地区有些炼厂还可以达到更高标准。但是，油品价格涉及经济运行的方方面面，一旦油价上涨，必然会带动众多产品涨价。如何平衡炼油企业和消费者之间的利益，是我国油品升级进程中最大的问题之一。因此，当前政府只是审慎地在发达地区推进油品升级，对于中西部地区则放缓推进。参照发达国家的经验，油品升级的成本往往由政府、炼厂和消费者三方共同承担。

　　毛加祥告诉记者，在欧洲、日本等国升级汽柴油国标时，往往会对炼油企业有财政或税收倾斜，因此高标准的油品价格不会增长很多，甚至会更低，从而鼓励民众使用高标准油，我国完全可以借鉴此类经验。

　　与此同时，专家还建议在油品升级的过程中加强执行，避免让政策成为一纸空文。林伯强建议，质检部门、工商部门等需要加强监督监管，防止部分企业以次充好。更重要的是，需要对特殊行业进行补贴，减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。此外，也有业内人士指出，不一定非要依赖传统石油产品，还可以推动混合汽油的应用，现在甲醇汽油、生物柴油等新型燃料正成为很多国家的能源“新宠”。有陕西某甲醇汽油生产企业负责人表示，车用甲醇汽油价格要比普通汽油便宜一半，而且碳排放量比普通汽油低40%。对于动力要求不高的机动车用户，完全可以考虑使用这些新型能源。

各界献策雾霾治理

　　复旦大学环境科学与工程系教授陈莹认为，近来的雾霾天气，是污染物排放和大气状况综合作用的结果。她表示说，应对这些重污染天气，政府应有预案。她建议，从污染源角度，减少机动车污染排放，包括政府本身减少公车上路、带头停驶，以及倡导民众出行少开车；督促重点排放企业减产减排，尤其是燃煤企业，可参照北京奥运会时期，研究暂停生产的可能性；由于工地扬尘是污染物重要来源，要求建筑工地施工单位暂停作业。不过，由于大气受周边地区影响很大，具有区域性，如果仅是一个城市采取这些措施，效果也不会很明显；对于大气污染，需要建立各省区市联防联控机制。

　　陈莹提醒，冬季流感盛行，雾霾天气中病原体污染颗粒较多、病原体也较活跃，除减少外出与户外活动外，市民也需注意预防流感。陈莹提醒，PM2.5污染对健康的影响不一定当即表现出来，可能会一个月或几个月后发病，所以市民要关注身体健康。她还建议政府实时预警，鼓励市民在家办公，如果雾霾持续不散，建议幼儿园、中小学生停课。

　　1月28日，负责京五技术管理的国家环保总局环境科学院标准所有关人士接受采访时表示，京五和国五排放标准是两概念，确切地说京五是国五的第一个阶段。京五第二阶段有可能在2014年7月份开始实施，目的就是给汽车企业有一个准备的时间。

　　京五和国五的区别在于，前者在某些指标上有所放宽和延缓，例如OBD “车载自动诊断系统”，这个系统将从发动机的运行状况随时监控汽车是否尾气超标，一旦超标，会马上发出警示。另外在车辆的适用范围上也有一定的区别。

　　据了解，与现行的“国四”标准相比，“国五”标准将更为严格，对氧化物排放加严25%至28%，颗粒物排放加严82%，并大幅削减了新车排放量，此标准与欧洲正在实施的“欧五”标准相当。“国五标准对标的就是欧五排放标准，各种指标与欧五相当，实际上欧五的排放标准在国外实施的过程中比较复杂，也是分几个阶段执行，我们的国五标准执行起来更简单一些。”上述环境科学院有关人士告诉记者。

　　原北京亚运村汽车交易市场总经理苏晖告诉记者，京五标准实施近一两年对北京的空气质量改进不会很大。“现在北京国四标准的乘用车有520多万辆，2013年投入市场的新标准的车大概只有30到40万辆，而且不可能一下子就把以前的车全部淘汰不用，所以新标准的车所占的份额很小，对雾霾天气的改善作用不大。”

　　此前曾有消息称，为了挽救越来越差的空气质量，北京市一直正在研究单双号出行方案，希望通过减少机动车出行，来降低污染物排放。该说法一直没有得到北京交管部门回应和证实。

　　苏晖同时表示，全国范围内实施国五可能还要两到三年的时间。全国的经济实力、技术水平、油品还达不到这个标准。几大石油公司借口亏损同国家讲条件，但是特大集团不能够左右政府，不排除一些大城市强制推行地方“国五”标准。

　　北汽研究院院长顾镭告诉记者，国五排放标准之前一直在说，因此汽车厂家早有准备，新车在研发的初始阶段就进行了准备，而老款车型只要进行部分的改进就可以达到标准。“对企业最大的影响就是成本会增加一些。”顾镭表示，不过控制排放还要从源头抓起，那就是油品质量。

　　中国汽车技术研究中心标准所所长方茂东告诉记者，“应对京五，需要汽车企业在发动机和后处理装置方面进行优化，特别是三元催化剂方面有些优化。其实目前已经有很多达到国五标准的车辆在销售了，北京专门有一个环保目录公布这些达标车型。”

　　方同时也提醒说，国五标准目前在征求意见过程中，节奏不会这么快。“主要原因是目前国内普遍油品质量不过关，特别是柴油质量很差。而北京目前的油品质量是最好的，具备提前实施的条件。”

后续进展

　　针对近期持续的强霾天气，国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议，研究决定加快油品质量升级。

　　会议指出，随着汽车保有量快速增长，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。为加快油品质量升级，会议决定：（一）在已发布第四阶段车用汽油标准(硫含量不大于50ppm)的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准(硫含量不大于50ppm)，过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准(硫含量不大于10ppm)，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准(硫含量不大于10ppm)，过渡期均至2017年底。（二）加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。（三）按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。（四）加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。

　　相关政府机关方面，日前，环保部部长周生贤主持召开了环保部常务会议，要求在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，严格控制大气污染物新增量，倒逼产业结构的升级和企业的技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。会议从工业排放的层面对高排放行业企业提出了明确的限制要求，会议确定，这次纳入特别排放限值的重点控制区，共涉及19个省(区、市)47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。这些地区从2013年3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；石化、化工、有色、水泥行业，以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。

　　47个城市的主城区范围内现有项目中的火电行业燃煤机组从2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值；钢铁行业烧结(球团)设备机头从2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值；石化行业、燃煤工业锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确特别排放限值后，按照标准设定的现有项目过渡期满后分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。

　　外界也注意到，环保部日前还公布了《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》(征求意见稿)，其中也提出对环境污染严重、污染物排放量大的地区，应在国家排放标准中规定特别排放限值或制定实施严格的地方排放标准。目标到2015年，建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立起重点区域细颗粒物污染防治体系，并逐年减少细颗粒物排放总量；到2020年，建立区域层面大气污染监测、评估、监督体系，细颗粒物排放总量显著下降。

　　此外，北京市政府也针对改善空气质量，加强空气质量监测预警等方面重拳出击，推出削减机动车污染排放、削减工业污染排放、削减扬尘污染排放和削减燃煤污染排放等4项更加严厉的措施。市政府要求103家市级重点排污企业停产。对于北京辖区内规模以下的排污企业，各区县政府组织停产。对于其余工业企业，要求鼓励主动停产、减产、压产和减排。市属国有企业尤其要承担起节能减排的主体责任，严格落实强制性减排措施。对于企业超额停产减产带来的经济损失，相关部门也要研究补偿措施。

中国雾霾天引全球关注

　　英国《经济学人》杂志指出，12日晚北京的AQI（环境空气质量指数）达到了755这样难以置信的高数值，可谓是“北京最黑暗的一天”。

　　澳大利亚《悉尼先驱晨报》则把这一天称为“北京空气疯狂的一天”，中国首都2000多万市民处在呼吸困难的状态下。

　　更有犀利者如美国《纽约时报》将中国首都形容成“机场里的吸烟区”；加拿大《数码报》干脆将北京比作“毒气室”。

　　这些外媒的评价客观与否我们暂且不论，但笼罩在烟雾之下的我们不得不反思自问，为什么会出现这么严重的雾霾？

　　有关原因的追问，外国媒体也给出了各自的解释。

　　《纽约时报》认为，这是一个复杂而难以说清的问题。北京周边坐落大量工厂、城市车辆增长的速度惊人是雾霾天气的直接诱因。此外，北京三面环山，污染物会被悬崖峭壁挡住，罩在北京上空难以扩散。

　　美联社指出，中国的空气污染如此严重要归咎于中国快速的工业化发展、对煤炭资源的过度依赖、汽车爆炸性的增长以及缺少相关的环保法律法规。

　　俄罗斯塔斯社与德国《时代周刊》都强调，北京严重的空气污染不仅与近年车辆增加有关，还与中国能源结构太过单一，工业、电力部门和供暖机构对煤碳资源依赖度太高有关。

　　德国广播电视联合会（ARD）也把煤炭看做是导致北京恐怖雾霾的最主要原因。

　　事实上，欧美国家并不是光说不练，他们始终在与“雾霾天气”作斗争，其丰富的治理经验是值得我们学习的。

　　英国：建立法规治尾气

　　英国算是治污老手了，以“雾都”闻名的伦敦同“雾霾”的斗争可追溯到上个世纪50年代。

　　1952年，伦敦遭遇了罕见的“雾都劫难”，天气寒冷使伦敦居民大量燃烧煤炉取暖，导致大量的粉尘颗粒聚集无法消散，市中心能见度持续低于50米，因空气污染伦敦市民患病死伤不计其数。

　　英国痛定思痛，为减少用煤量，于1956年通过了《清洁空气法案》。该法案规定建立“烟尘控制区”，区内的城镇只允许烧无烟燃料，城市居民的传统炉灶被大规模改造；无烟煤、电和天然气得到推广使用；城市冬季采取集中式供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外。这一里程碑式法案也催生了一系列地方配套法规，加上民间环保组织的推动，英国治污管理初见成效。

　　到20世纪80年代，英国治理污染的重点转为治理汽车尾气。政府要求所有新车必须加装催化剂以减少氮氧化合物的排放，并针对私家车征收高额的进城费和停车费以限制车流。同时，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。

　　值得一提的是，英国是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家。官方网络向市民发布伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图。

　　可以说，今日的伦敦真正甩掉了“雾都”的帽子，大雾天气已从100年前的每年90天降至现在的10天左右。

　　美国：区域管理建PM2.5站

　　同为工业革命受益国的美国也曾面临严重的大气污染问题。20世纪中期，洛杉矶光化学烟雾问题突出，1952年和1955年分别在短短数日内致使几百位老人死亡。

　　随即，美国出台了区域环境管理框架，将全国划分为十大地理区域，设立区域办公室进行统一管理。在框架内，环保机构有权进行立法、执法、处罚等政治行为，通过强制执行、监督管控和技术改进等相结合的方式协调开展工作。

　　1971年，美国成立了国家环境保护署，并颁布了《国际环境空气质量标准》。1990年，《清洁空气法案》修正案通过。同时，臭氧污染严重的各州联合建立了“臭氧传输协会”，制定相关的减排标准并督促实施。

　　1997年，环保署根据《清洁空气法案》制定了专门针对大气PM2.5含量的标准，其重点是严密监控、实时公开、立法规范，在全国范围内建立了数以千计的颗粒物监测站点。

　　美国多样化治污手段最值得一提的是排污权交易。该交易是指，在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利买卖，以此进行对污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

　　日本：控制汽车搞绿化

　　日本也曾是饱受污染之痛的国家。日本四日市曾因石油冶炼和工业燃油而产生了大量的废气，严重污染环境，并引起当地大量居民患有呼吸道疾病。

　　日本因此决心大力治污。其手段之一就是提高城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须配有绿地，楼顶绿化也成为日本环保的代名词。另一个手段是控制汽车数量，2003年，东京推出一项新立法，要求每辆汽车都要加装过滤器，并禁止柴油机汽车驶入东京。

　　俄罗斯：能源结构转型

　　我们的另一大邻国俄罗斯的治理经验同样值得借鉴。前苏联时期，俄罗斯境内曾大规模发展重工业，导致其环境污染严重。时至今日，俄罗斯很多传统工业区的空气污染指数仍高于全国平均值。

　　随着俄罗斯国内经济发展模式向知识型和创新型转变，俄罗斯从中央到地方各州都制定并执行旨在减少污染保护环境的综合项目，如用天然气替换现有的易污染的能源品种、装备和改进环境净化设施和设备等。

　　德国：利用技术完善监管

　　上个世纪中叶，德国的鲁尔工业区也曾有过严重的污染问题。自20世纪六七十年代，德国联邦政府开始重视空气质量管理与环境保护技术的研发，并对鲁尔工业区发电厂、工业企业等实施大规模减排改造，关停一些污染物排放量超标的工厂。

　　德国在治理空气污染方面秉承三大战略：首先是制定空气质量标准，出台相关污染防治方案；其次是用技术手段限制污染物排放，包括关停污染源；最后是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。与此同时，德国还积极促进能源转型，促进清洁能源的开发，以减少对传统能源的依赖。

结束语

　　我们可以看到，2013年伊始全国大部分地区遭遇的强霾天气已经引起了中央、各级政府部门乃至社会各界、学术机构的广泛关注，各行各业的专家学者纷纷献计献策。造成强霾天气的原因并不单一，治理起来所涉及的各方各面都需要统一协调加强合作，需要所有涉及其中的行业、企业共同努力，抛开眼前利益，着眼于未来，力图在尽可能快的时间内先创造良好健康的生存环境，再追求利益的发展。在这条任重而道远的环境治理道路上，每个人都要各尽其责，各尽其能，使环保事业在潺潺细水汇聚成的巨大洪流中持续向前。