国家能源局发展规划司司长俞燕山在6月22日出席两本由著名经济学家李晓西撰写和主编的能源新书发布会时发言表示，作为国务院机构改革内容之一的国家能源局重组之后，第一项职责就是要“强化能源发展战略、规划和政策的拟订及组织实施，加强能源预测预警，提高国家能源安全保障能力”，这项职责正是由发展规划司来承担的。

　　“大家都知道，能源战略很重要。因此，我也在思考，未来中国的能源需求到底是什么状况？我们怎么能保证我们现在做出的预测在未来的10年、20年里相对准确？我们的战略目标到底是什么？战略目标定了之后靠什么战略举措来实现？”在俞燕山看来，就以往经验来看，能源需求预测很难“靠谱”的一个重要因素，在于都没有考虑当时的价格状况。“欧美的预测，都会明确说明是在何种价格水平的情况下做出的，我国从来没有考虑价格水平。”

　　他认为，未来中国的能源需求如果按照欧洲人均用电6600度来作为战略规划，沿海许多发达地区很快就能实现，届时加上东部沿海核电形成规模之后，未来的格局可能就不再是“西电东送”了，而是“东电西送或中送”的问题。因此，他认为，“要制定一个恰当的战略规划难度很大。”

　　针对战略规划问题，俞燕山认为“不应以短期的成败来论英雄”，为此他举出2012年年底他陪同时任国务委员马凯到江苏无锡调研光伏时，时任尚德电力控股有限公司董事长施正荣的一番话来说明：“当时施正荣说，我们不需要政府的支持，尽管现在光伏很困难，但是我们需要政府明确到2030年中国的光伏发电产业处在一个什么地位、做成多大的规模，是1%、5%还是10%？这个要定下来，这样企业才好做决策。如果做成5%，保守估计2030年大约有5000亿度电要靠太阳能光伏实现，这就需要大约5亿千瓦的光伏装机，尚德现在的装机才不到3000万千瓦，这样来看，尚德的产能不是过剩的，而是不足的。不能以短期的成败来论英雄，这就是一个战略问题，这对企业和社会都非常重要。”

　　俞燕山认为，许多目标是相互依赖互为前提的，因此有必要从根本性的战略目标入手，例如确保供应安全、提高效率、保护环境等。“战略目标怎么定性？德国人经过几十年的辩论之后，宣布要在2050年德国80%的电力供应来自可再生能源，这个目标就非常清楚了。我国提出到2020年非化石能源比例提高到15%，这样去落实才有依据。”

　　“战略目标定了之后，战略性的举措就有了。例如确保安全供应，首先要立足国内，‘手中有粮心中不慌’，在这个背景下煤制油、煤制气就是合适的。例如提高能源效率，在终端节省一个能源，相当于在源头减少10个能源的消耗。”俞燕山说。（胡学萃）